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2025年我国高铁里程翻一番，2030年实现相邻大中城市1—4小时交通圈

国家发展改革委、交通运输部和中国铁路总公司日前正式印发《中长期铁路网规划》（以下简称《规划》）。根据新《规划》，“四纵四横”的高速铁路网将升级为“八纵八横”，到2030年，中国铁路版图将基本实现“省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖”。

《中长期铁路网规划》2004年首次批准，2008年首次修编，2014年再次启动规划修编。为何中国铁路版图要再次修编？新规划又有哪些亮点？国家发改委基础产业司司长费志荣进行了解读。

2030年，高铁网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市

截至2015年底，我国铁路营业里程已达12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，提前实现原规划目标。

“从总体上看，当前我国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。”费志荣表示。

费志荣说，推进供给侧结构性改革，要求扩大铁路有效供给
；拓展区域发展空间，要求强化铁路支撑引领作用
；构建综合交通运输体系，也要求发挥铁路绿色骨干优势
；贯彻总体国家安全观，更要求提升铁路应急保障水平。正因如此，发改委会同有关部门，再次启动了《规划》修编。

根据新《规划》，到2020年，我国铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市
；到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右。这意味着，与2015年底相比，仅用十年的时间，我国高铁里程将翻倍。

再往远期展望，到2030年，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1—4小时交通圈，城市群内0.5—2小时交通圈
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特别值得一提的是，在原规划“四纵四横”主骨架基础上，我国将形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。

“十三五”铁路总规模将增加2.9万公里，其中高速铁路增加1.1万公里

高铁大发展，普速铁路也得到优化。到2025年，普速铁路网规模达到13.1万公里左右，并规划实施既有线扩能改造2万公里左右。

提质量，我国将形成包括12条跨区域、多径路、便捷化通道在内的区际快捷大能力通道，还将打造面向“一带一路”国际通道，从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通，完善口岸配套设施，强化沿海港口后方通道。

补短板，我国也将促进脱贫攻坚和国土开发铁路。“从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。”费志荣说。

为更好发挥铁路网整体效能，《规划》也进一步优化铁路客、货运枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。

《规划》期限跨越2016年至2025年，远期还展望到2030年。那么“十三五”时期，根据新《规划》，**值得期待的铁路成果将是什么？

“‘十三五’铁路发展处于一个非常重要的关键时期，铁路也将注重围绕全面建成小康社会这个目标进行布局和建设，服务支撑三大战略、脱贫攻坚和区域的协调发展。”费志荣介绍，“十三五”期间，铁路总规模将增加2.9万公里，其中高速铁路增加1.1万公里。“四纵四横”高铁网大部分将建成，同时新开一些“八纵八横”的新的铁路通道项目，使高速铁路能够逐步联网，发挥综合效益。

扩大建设资金来源，培育多元投资主体

中国铁路网的建设规模扩大了一倍多，铁路建设投资又十分巨大，那么修铁路的钱从哪儿来呢？如何保障？

此次《规划》保障措施的**一条就是“深化投融资体制改革”。《规划》明确，用改革精神破解铁路投融资等难题，创新市场化融资方式，放宽市场准入，培育多元投资主体，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间、外资在内的社会资本参与投资铁路建设，形成国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化铁路投融资模式。

此外，《规划》也明确了实施差异化投融资政策
；在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度的基础上，研究建立公益性、政策性补贴机制
；完善土地综合开发配套政策，健全规范财务清算规则及体系等社会资本普遍关注的问题。

费志荣介绍，目前铁路投资保持在8000亿元以上。主要资金来源包括中央预算内投资、铁路建设基金、铁路建设债券以及专项建设基金，还有银行的融资、地方政府的出资等，资金来源是多渠道的。此外，也包括一部分的社会投资。

“铁路建设还是一个多渠道筹集的体制，但社会资本的投入不是太多。今后，还是要从深化投融资体制改革着手，进一步扩大铁路建设资金来源。”费志荣说，国家要进一步加大对铁路的支持力度，采取差别化的政策，进一步提高中西部铁路在国家投资中的资金比重。同时，支持铁路总公司继续扩大发行铁路建设债券，这也是有效筹集长期低成本建设资金的一个重要手段。“通过各方面共同的努力，特别是铁路投融资体制改革的深化，铁路建设资金能够得到有效的保证。”